到花多少钱也解决不了后，便爆发了——比如这道‘粮食告急’的陈情，该处官吏一向不重视农业，缺粮时便向周边郡县购买，不料今年略有旱情，周边可卖余粮锐减，而他们便是有钱也买不到粮，便递来陈情，希望国相开仓接济缺口……呵，他们自己仍然没有发展农业的意思。”
“哦，平阴，难怪。”戏志才远远瞥了眼那县的名字，然后道：“主公可知当地官吏的钱从何来？”
“此地……似乎有所耳闻。”曹操想了想，似乎并非在公事时听到？
戏志才看向蔡琬。
“怎么？我应该知道？”蔡贞姬瞪眼，似乎准备去抄箜篌砸他。
“平阴玫瑰，天下闻名，香包、发饰、脂粉、香油皆有用途，他们根本没有更多的耕地用来种植粮食。”戏志才摊手。
“……”曹操和蔡琬互相看了看。
——此非粮食问题，这等花卉装饰之物，他一个男子如何这般清楚？
——莫非他自己平日也用？
——不能问。
——同意。
“此处封主对封地漠不关心，也不要求钱物，只定下了每年上缴的玫瑰或相关制品的数量而已，”戏志才还在继续说着：“所以，济南诸地政令不通的原因岂非已经呼之欲出？”
“因为封主胡来的政令对当地的正常发展和秩序造成了破坏，”蔡琬点头：“所以，若要解决此事，须得找出应对那些政令之法。”
“若只是请国主刘康弹压，乃是下策，”曹操思索了片刻，断然道：“须得制定一部足够约束诸位封主的律法，并请国主认可。”
“主公英明。”戏志才拱手道。
————
虽然预定要“立法”，但曹操此时完全没有其他人手来做这个。
夏侯惇与夏侯渊兄弟正忙于在济南训练骑兵和弓兵，典韦执掌曹操的亲卫，还要照顾不知为何总喜欢找他玩的蔡琰，张绝仍然在各地做好事并收揽太平道道徒，袁绍？虽然近来有所成长，可以帮着处理一些政事，但思路仍然十分耿直，并不适合编写律法。
这部律法首先必须能使那些封主的乱命按规矩来，不能想一出是一出，但同时却要能绕过济南国国主刘康，因为严格来说这部法规也是“乱命”，所以，应当在法规中留下漏洞以便在日后有机会和需要的时候也反制于他。
最终，只能亲自上阵的曹操开始起草这部法规，因为目的是使粮食收获稳定，他略微思索后便命名为《青苗法》。
确定名字后，曹操根据见闻以及自己历任所得经验，开始涂涂改改地制定这部法规：“——封主所收田租，每亩限粮……五，不，四升，或出绢三、二匹，绵二斤，他物不得擅自兴发，当地特产需至国主处报备，由国主定量征收，另……”
“孟德！谯县和南阳的老家送辎重和人马来了！”
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